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一个月后，兴庆府。
“智海大师，太后，你们现在看到的，便是由我们军械监，联合了江宁纺织公司的陶家，共同研制出来的新机器，和全新的生产流程，太后，帮助西夏在兴庆府建设工厂和股份公司，也是我们大宋的...
清明雨歇，晨光初透南山。
松柏滴翠，碑前书页被风轻轻翻动，像无数双看不见的手在诵读未尽之言。
苏辙伫立良久，忽闻远处马蹄急响，一骑自北岭驿道飞驰而来，尘土飞扬中，rider身披蓑衣，胸前木牌刻着“监察司特使”
五字。
来者是李承志的副手乌力罕，年方十七，蒙古牧民之子，三年前由统万学堂遴选入“火种计划”
。
他翻身下马，单膝跪地，声音沙哑：“苏先生，伊克昭草原出事了??三大部族围攻议事圈营地，烧毁《权利清单》图卷，二十一名少年议事员被扣为人质！”
全场肃然。
百姓手中的水桶顿住，孩子们背诵《民宪纲要》的声音戛然而止。
苏辙眉峰微蹙，却未动怒，只问：“为何动手？”
乌力罕抬头，眼中燃着怒火：“雪灾之后草场枯竭，有贵族暗中勾结旧商路驼队，欲垄断盐湖运销。
我们推行‘公议定价’，触了他们的利。
他们便散布谣言，说汉人用符咒夺走神灵赐福，还称议事圈是朝廷细作……昨夜，他们杀了两名不肯屈服的青年，把尸体挂在敖包上示众。”
人群哗然。
一位老农颤声问：“那……承志呢？”
“他拼死护住最后一批文书，身中两箭，现藏于牧民帐中，性命无忧。”
乌力罕咬牙，“但他们扬言，若三日内不解散议事圈、焚毁所有账册，就要活埋人质祭天！”
苏辙缓缓起身，目光扫过墓前那一排排稚嫩却坚定的脸庞。
他忽然转身，对随从道：“传令五司紧急会议，即刻召开；另召军政协调营主将阿古特尔入城议事。
再派快马通知河朔各村塾??明日停课一日，改为‘守法宣誓大会’。”
当日下午，政务厅议事堂灯火通明。
五司主官齐聚，连远在西域督导女子学堂的张婉娘也遣信使送来密报：关中豪商正秘密向西北输送铁器与粮秣，疑似资助叛乱势力。
“这不是单纯的部落冲突，”
司法司长沉声道，“而是旧权贵联合边疆豪强，意图借民族之名，扑灭新政火种。”
阿勒坦握拳而起：“我们必须出兵！
不能让孩子们流血！”
“不可轻启兵端。”
苏辙摇头，“一旦大军压境，正中对方下怀??他们会宣称汉官以武力镇压蒙古自治，激起全草原反抗。
我们要用制度反击，而非刀剑。”
教育司长点头：“可否启动‘跨域听证’？召集陕西、宁夏、河套三地民选代表，公开审理此事？依《民宪纲要》第三条，重大公共危机须经民意授权方可采取非常措施。”
苏辙颔首：“正是此意。
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