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在全县实施免费教育政策的过程中，李一凡逐渐发现了另一个长期被忽视的问题——代课教师的处境。
召阳县的许多乡村学校，师资力量严重不足，大量教育重任落在了代课教师的肩上。
这些代课老师往往学历不高，甚至没有教师资格证。
但他们却在最艰苦的环境中教书育人，有些人甚至教了一辈子，却始终没有转正的机会。
在一次座谈会上，来自岭南镇小学的一位代课老师哽咽着说道：“李书记，我教了30年的书，孩子们一个个都考上了大学，走出了大山，可是我连一个编制都没有。
我不求什么高工资，只希望有一天，能有个正式的身份。
这番话让在场的所有人沉默了。
李一凡握紧了手中的笔，内心涌起了深深的愧疚和决心。
他当即表示：“无论多难，我一定会为代课老师争取应有的权利。”
李一凡首先要求教育局和编办进行全县代课教师的全面摸底调查，统计每一位代课老师的教龄、学历、教学成绩以及现状。
一个月后，统计结果出来了：全县共有代课教师827人，其中教龄超过20年的有321人，超过30年的有107人。
这些代课教师的平均月薪仅为1500元，大多数人没有养老保险和其他福利。
这些人是教育战线上的无名英雄，我们必须给他们一个交代。
李一凡在县委常委会上坚定地说道。
编办主任王志刚提出了现实的困难：“书记，目前全县编制十分紧张，总编制数只有5600人，其中教育系统的编制只有2400个。
如果要让这些代课老师转正，我们必须向市里、省里，甚至中编办申请增加编制。”
李一凡点了点头，我们可以逐级申请编制，但不能只盯着编制解决问题。
有没有可能通过择优入编和政策补贴的方式，缓解当前的矛盾？李一凡提出了“双轨并行”
的解决方案：1择优入编：对于教龄超过20年、教学成绩优秀、符合条件的代课教师，实行专项考核。
通过笔试和面试的方式，择优录取一部分代课教师进入编制。
同时，放宽年龄限制，允许50岁以下的代课教师参加转编考试。
2待遇提升：对于暂时无法进入编制的代课教师，由县财政拨款设立专项资金，提高他们的薪资待遇，保障他们的养老和医疗保险。
“虽然编制有限，但我们可以通过提高薪资福利，让代课老师的生活有保障。”
李一凡在常委会上强调。
这一方案得到了常委会的一致通过，随后迅速在全县范围内实施。
解决代课教师的问题，根本在于增加编制。
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