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他看出来了，许多官员也都看出来，特别是那些散职官员，近日频频走动各政要的府邸，就是为想求个实职的位置。
见此情景范仲淹疑惑，“增加实职官员，支出不是更多吗？”
他不解，而包拯也不解。
陈恪解释：“朝廷所设置的官员主要集中在行政体制上，这是造成冗官的主要原因。”
“而对大兴王朝的各项需要而言，我们的读书人真不多，如何让这些读书人转型才是关键，而不是裁撤他们。”
“通过在朝这些官员的有效转型，可以极大地带动在野读书人的主动转型，形成良性循环。”
“因此增加一些支出，虽从短期来看压力很大，但过了这个困难期，后面就是一片坦途。”
陈恪的解释中有两个新名词，“转型”
和“良性循环。”
好在包拯听懂了，点头说道：“主意是你出的，就有办法解决压力，皇上说你出个主意就没影，此非臣子所为。”
说完这席话，看看桌上翻开的书籍，诧异地问道：“你要参加会试？”
然后否定，“你不能这么干，格物院成立了，官员转型的改革已经开始，学子们纷纷选择新的进身之路，你却躲在家里准备会试，这是欺诈，你就不怕被唾沫星子喷死？”
包拯这话说的十分在理。
陈恪却只有苦笑，他是历史生，没学过格物，也不会天文地理，想来想去还得走会试之路吧，否则他这个举人身份很尴尬。
但包拯不知内情，喝口茶继续说道：“你就别参加会试了，以你的能力已经不用在意身份，封侯拜相也没人敢说什么，还是说说我的事吧。”
包拯不在意自己的职位，在意的是谁来接他的班。
包拯知道内情，李祯找他谈过，御史台将改制为监察院，设监察使一人，正二品官员。
第一任监察使就是包拯。
，！
这是一项重大改制，设立监察院，就可下设路、府、县各级监察院，通过垂直管理，改变地方官员缺乏监管的不良态势。
陈恪提出这项改革，李祯和刘太后欣然接受，但由包拯担任监察使，却不是陈恪推荐的。
包拯知道陈恪不推荐人选，李祯和刘太后也会想到他，大黑脸可不是白叫的。
他接受这项任命，却在意继任者是谁？兴京九县即将推行农官制度，谁担任兴京知府？涉及到农官制度能否推行下去。
他想知道这个人选，可陈恪不知，“皇上和太后会询问大人，由你推荐。”
他的原则就是我出主意，谁来执行我不管。
而包拯知道他的特点，是来征求他的意见的，“范仲淹怎么样？”
陈恪不说话，包拯笑道：“王安石年轻，尚需磨炼，就范仲淹了。”
包拯坦诚自己的看法，见陈恪还是不说话，知道自己推荐对了。
这还是陈恪的特点，他不推荐可不代表没想法，他不说话就是没意见，否则会说：“我不了解此人。”
而他不说话，包拯就定下推荐的人选，再问一个问题，“监察使进内阁吗？”
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