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但都督虽可以终身不能世袭，由朝廷从各个团练使、藩落使中指定人担任，以从内部分化党项各部。”
“除了这些手段之外，还不断从党项各部之中抽调青壮，与北辽、吐蕃、回鹘诸番作战，从外削弱党项人的实力。
太祖年间，桂林郡王讨伐吐蕃，高宗年间，朝廷与南下之北辽铁骑十余场大战，使得党项各部损失惨重，损失丁口十余万有余，至今未能完全恢复元气。”
“除了这些手段之外，还从律法上设置了种种限制。
不仅规定党项人马匹，每户放牧马匹不得超过三十匹。
养马者如果放牧马匹超过户丁口数量的，每户每丁每年都需向朝廷上一匹马作为赋税。
一户若是五丁，便是每年都要上缴五匹马。”
“而放牧牛羊者，则每年需要缴纳的赋税却轻的多，每户每年无论几口则只需上缴三只羊或是一头牛而已。
朝廷如此做，就是为了让党项人为了生存，自己便逐步的减少马匹放牧数量，改为以没有什么威胁的牛羊为主。”
“党项人自幼都是生活在马背上，他们可以说是天生的骑兵。
但这一切都是建立在有大量战马的基础上，没有了足够的战马，党项人的骑射也就成了一个空头威胁而已。
况且党项人虽说以游牧为主，但受制于游牧地带没有北辽那么广阔的草原。”
“无论是原来所盘踞的夏、宥、银、绥、静几州，以及老巢统万城，水草丰美远不如北辽所占据的突厥故地。
虽说马匹产量不少，但远不如北辽数量庞大。
即便鼎盛时期，也不过只能做到每军一马而已，远达不到北辽骑兵那种一人三马的数量。”
“朝廷对党项人养马征收重税，鼓励其改为放牧牛羊，更削弱了党项人的实力。
虽说党项马堪称甲天下，是当世一等一的战马。
但没有足够的马匹，即便近十余年来党项人丁口繁衍，逐步开始恢复元气，但骑兵的数量也不足以在对朝廷形成威胁。”
“朝廷不仅采取种种手段，从内部分化瓦解党项人，削弱党项人的实力。
还诏令当年陆续在西北设立的几个群牧监，有胆敢私下向党项人售卖马匹者，一旦发现诛九族。
党项人眼下虽说因为马匹数量不足，无法组建大规模的骑兵。”
“可除非遇到天灾，或是有心造反的话，党项人却还是基本不缺马。
毕竟党项人虽说以游牧为主，但在前唐以及我朝的教化，甚至是强迫之下，也有部分人转为耕田为生。
放牧早就已经不再是党项人，唯一依赖的生存方式了。”
“而且朝廷当初的定制，为了打消一些党项人酋长的疑虑，也留下了一些余地。
比如说每户按照丁口数量放牧的马匹，是不征赋税的。
眼下党项人手中的马匹数量，虽说早已经今非昔比，不能让党项人组建大量的骑兵，但让他们勉强有自保的能力。”
“至少内部攻伐，或是与周边的吐蕃、吐谷浑等部落，短时期征战还是够用的。
因为朝廷对番民的盟长制，不仅仅是对党项人一个，便是归顺朝廷的吐蕃诸部，也是以此类推的。
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