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朱翊钧和张居正对视一眼。
百姓们对减免深恶痛绝的徭役，或者对死贵的食盐无动于衷吗？
肯定不是的。
好政策成了这个鸟样子，都是因为地方官吏。
种活一棵树，达到成活标准，谁来验收？
当然是地方官吏。
只是他们的口碑一向不好，百姓们都会在心里盘算，种树要耗费时间精力，到时候验收时，不给这些官吏塞些钱，能验收通过吗？
缴纳田赋时，胥吏们的淋尖踢斛可把百姓坑害苦了，现在又来一桩来好处的事，他们肯轻易放过？
百姓们盘算来盘算去，觉得这好处最后还是落在胥吏的手里，自己白白搭时间精力，何必呢？
“皇上，吏治不正，再好的国策，也落实不下来。
皇上殚精竭虑筹划的好处，传不到百姓手里。
这才是最大的苦恼。”
“张师傅，所以考成法在中枢实行后，地方也要尽快跟上。
大明考成法中央指导委员会，不能只盯着六部诸寺，还要盯着下面。
他们是亲民官，一举一动，一言一行，都会影响到百姓的福祉，对朝廷的信任。”
“皇上，臣记住了。”
朱翊钧和张居正在田间转了一圈，现种种弊端。
水渠沟道，年久积塞。
所有田地都在耕种，没有农科所建议的轮耕制。
没有化肥，只靠地里的天然肥力，一味贪得无厌地向田地索取，用不了几年就会让庄稼歉收。
所以从汉唐就总结出轮种制。
北魏《齐民要术》中有记载：“谷田必须岁易。
欲得良田，不用故墟。
凡谷田，绿豆、小豆底为上，麻、黍、故麻次之，芜菁、大豆为下。”
大明京师农科所总结历朝历代经验，提出了四圃轮种制，就是把农田分成四块，分别耕种不同作物，比如大豆、大麦小麦、蔓菁甜菜、披碱草鸭茅，每年依次轮换。
大豆榨油或食用，大麦小麦是粮食，蔓菁甜菜是经济作物，披碱草鸭茅是牧草，猪牛羊等家畜喜欢吃。
如此轮作，可以避免土地结块硬化，恢复田地肥力，好处多多。
看着处处种满小麦的田地，张居正感叹道：“四圃轮种制，臣在地坛农科所，还有南苑农科所的试验田里，见识过。
跟没有实行轮种制的田地一比，天壤之别。
如此好法子，司农寺郭正卿，呕心沥血，四下推广，结果到了地方却成了一纸空文。
皇上，这还是直隶，离京师不远，却是如此结果，其它地方，可想而知。
吏治，地方吏治。
每每想到此，臣是日夜难安啊。”
朱翊钧摇了摇头：“不仅仅是吏治问题，还是田赋太重。
普通百姓们要缴纳赋税，还要养活一家人，只能行这竭泽而渔之事。”
张居正点点头，“皇上英明，一语道破其中原委。
我朝重农，不仅重视，还有重压。
国朝赋税自太祖皇帝始，就以田赋粮食为主。
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