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在周恩来、张学良、杨虎城、宋子文、宋美龄等人的共同努力下，“西安事变”
终于和平解决。
张学良将军为了向天下人表白自己发动“西安事变”
的初衷，决计以负荆请罪的决心陪送蒋介石飞返南京。
而蒋介石行前也向自己的顾问端纳、郎舅宋子文等人许诺：一定放张学良回西安主军，并参加停止内战、一致抗日的和平谈判。
然而，政治家的许诺有几个能兑现呢？！
一旦其许诺完成了特定的政治使命，随即就失去了它应有的道德约束力。
蒋介石历来就是按这一公式行事的。
他为了造成东北军军中无主必然分化瓦解―并进而达到破坏西北大联合的政治局面，他不顾端纳、宋子文等人的‘强烈反对，毅然以“管束”
为名，把张学良将军软禁在自己的故乡－一一溪口中国旅行社。
由于张学良将军飞返西安无期，东北军中的少壮派和主和派发生了尖锐的对立，几乎到达了自相喋血的地步。
时在西安的周恩来十分着急，他非常清楚，若想平息东北军即将爆发的自相残杀，唯有请求蒋介石兑现诺言，尽快放回张学良将军。
谁能代表中共一方在南京奔走，要求蒋介石释放张学良将军呢？唯潘汉年可担当此任。
他于1937年1月28日亲笔草拟这则致潘汉年电：
汉年同志：
即转蒋先生：
（甲）我们在西安已尽最大努力，杨虎城已决心服从蒋先生，帷东北军多数干部痛于张汉卿不能回陕见面一次，决不肯先撤兵，恩来及何柱国、王以哲等向之说服亦无效。
（乙）除我们继续努力向他们说服外，务请蒋先生抚念此流亡之师，以手书告东北军将领，保证撤兵后，即给张恢复公权，发表名义，许张出席三中全会，并许张来陕训话一次，以安东北军之心。
（丙）请蒋先生许张汉卿写亲笔信给杨、于、孙、何、王及东北军将领，坚其撤兵之决心。
（丁）请蒋先生许可西安及东北军派代表见张一面，然后才散兵。
（戊）时机紧迫，请蒋先生速允办，否则忍令此杭日之师互耗国力，必昨蒋先生之所愿。
（已）蒋先生有抚慰东北军其他办法，我们无不赞同。
周巴来
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