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刘宏不信任士人，不信任士人的那张嘴，那么就干脆让宦官们组成一个组织。
这个组织可以专门负责监视士人，打探士人的行踪、谈话内容、密谋内容之类的，无所不察，无所不刺探，以大量人力撒入民间，组织成极为广泛的情报网络。
宦官的政治水平差，主要是指知识储备底下，搞行政工作的水平差，行政能力太差，但是不搞行政工作不代表不能搞政治，政治又不是单纯的行政。
他们干不了好事，可以干坏事啊。
他们可以利用这套监察系统发现诽谤君王、议论谋反之事的罪人，然后直接将他们用绕开朝廷司法部门的方式处理掉。
刘备建议成立的这个组织只听皇帝一人的命令，直接对皇帝负责。
它拥有绕开朝廷司法部门的独立司法部门，绕开司隶校尉，可以独立执法，审判，不需要理由。
只要是威胁刘宏、对刘宏不利的，都可以直接逮捕，乃至于直接处决，不接受任何阻拦。
这个部门一旦成立并且运转起来，刘宏就相当于多了一双千里眼，多了一对顺风耳，就能眼观六路耳听八方，不会再被蒙蔽。
更重要的是，这个部门的领导职位可以全部由宦官来担任，不需要士人的加入也能办事，绝对可以成为刘宏手上最锋利的一把刀。
刘宏可以用这个专业部门对天下不臣进行强力威慑，让天下不臣想要做什么事情的时候都要小心掂量着。
如此一来，士人必然投鼠忌器，不敢乱来。
刘备认为刘宏之所以在之前的斗争上落于下风，主要就是情报获取方面有所不足，所以空有很大的力量，却不能发挥到正确的地方。
刘备还给刘宏打比方，说就比如一个壮汉抬一根木头，肯定是选择木头中间的位置扛，两端保持平衡，这样最省力，如果选择其他任何一个地方，都会耗费更大的力量，会更累。
所以有准确的情报是非常重要的事情。
刘宏听后大为满意，也非常认同，感觉自己的确是很有必要搞一个全新的没有士人参与进来的部门，能够全心全意为他服务，还能给他提供准确的情报服务。
若只是从士人的奏表上观看天下，怕是直到亡国时分他都不知道是为什么。
又好比此次，要不是因为刘备是汉室宗亲，心向皇家，他也不会知道那么多学派秘辛，并且成功利用古文学派和今文学派之间的矛盾，实现了自己的利益最大化。
情报真的很重要！
随着刘备的讲解，刘宏体现出了对这个新部门的极大兴趣，他正好有一支非常善于干坏事且人数足够的宦官队伍，稍加培训、调教，就能派上用场。
而负责人更是想都不用想，直接内定。
张让！
就决定是你了！
张让于是一脸懵逼的被刘宏委任为这个全新部门的掌控者，负责从无到有搭建这个直接听从皇帝命令而行动的部门。
刘宏大笔一挥，给了这个部门法外执法权和单独设置监狱的权力。
到了给这个机构起名字的时候，刘宏稍稍有些犹豫，左思右想，忽然灵光一闪。
他最喜欢去的地方叫做西园，西园能够给他提供愉快的放松，也能作为卖官鬻爵的场所给他提供金钱，他很愉快。
所以这个新机构的名字就叫做东园好了。
一东一西，一个为他挣钱、放松身心，一个为他提供情报和安全保障，岂不美哉？张让就此成为东园第一任负责人，刘宏要他在三个月内把东园的架子搭建起来，并且付诸行动，开始给他提供士人的最新动向和私密谈话消息，他想要全部知道。
他要让这个部门无孔不入，在整个大汉疆土之内充分地活动起来。
又因为张让对这方面实在没什么准备，所以刘宏和刘备商量了一下，干脆让刘备出任张让的秘密副手，协助他组建东园。
“主意是你提出来的，现在张让手足无措，你总也要帮一帮不是吗？”
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