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在整个五代十国时期，“司务府”
算是一个比较有特色的行政机构，虽然各国在名字上有所差异，但都设置了功能类似的部门，如北汉的“行动处置署”
。
严格意义上说，南唐“司务府”
不是一个正规的机构，而是“两都制”
下的特有产物。
所谓“两都制”
，就是一个藩镇割据政权会设置两个首都，如盛唐时期的洛阳、长安，到了北宋时期更进一步，采取了“四都制”
，即开封、洛阳、商丘及北京。
“两都制”
出现的原因，客观上是为了提高治理效率，因为国土面积太大，中央集权的情况下，距离行政中心太远，就很难实现有效管理，故而在正式首都的基础上，增加一个或多个“陪都”
，以此实现经济、政治、文化等多领域的协同。
主观上，统治者多设置一个都城，目的是为了防范统治系统失灵。
以南唐为例，金陵为正式首都（即“北都”
），洪州为陪都（即“南都”
），一旦江北周朝政权打过来，金陵作为行政中心被占领之后，洪州留下的“复制朝廷”
仍然能够运作，这样避免国家陷入统治失灵的危机。
南唐“司务府”
的主要功能，就是在两都之间进行事务对接、协调、处理。
徐锴直奔司务府，迅速交接了手头事务，包括移交金陵方面的奏表、贺礼及秘密押解的人犯等，然后又马不停蹄的前往国公府，去拜见纪国公李从善。
当前，李从善不仅是国公爷，还是南都枢密使兼洪州刺史，这才是有实权的官位。
已逾深夜，拜见一朝国公实在不便，好在李从善与徐锴并不陌生，当熟睡中的李从善闻听金陵故人的名字，立即就翻身起来，招呼到前厅相见。
一见徐锴，李从善忍不住心疼：满身满脸都是长途跋涉留下的疲惫，尤其一身朝服，松松垮垮的不成样子，完全就是一个逃荒的打扮。
“国公殿下恭安，徐锴夤夜……”
“楚金兄，勿要多礼，快坐下！”
李从善双手相搀，又回头吩咐：“快准备茶点！”
准备茶点，不是只准备茶水，看得出李从善心思之细腻。
“楚金兄，怎么这个时辰才到？深夜来访，定然是有重要的事情吧。”
“职责所在，不敢怠慢，反倒是打扰国公爷了。”
“哪里话，你先喘口气再说，不急。”
徐锴又累又饿，也就不客气了，狼吞虎咽地塞下几块点心，喝了几碗茶水，渐渐地，脸上恢复了一丝血色。
擦了擦脸，徐锴正色说道：“金陵那边事态紧急，希望国公爷明日一早，立即去面见国主。”
“哦，究竟何事，如此紧急？”
“这……”
李从善立即明白，吩咐属下：“尔等退下吧，不准任何人进来。”
待到前厅清静，四下无人，徐锴撕开贴身的口袋，将李煜的密信交给李从善。
这封信不是公文，就是哥哥给弟弟的信件，但内容可不是唠家常，李从善在灯下细细阅读，越看越惊心，越看越皱眉，完全没有想到，迁都不过数月的光景，北方沿线就发生了这么多事情，可以说，整个事态的发展就是奔着亡国去的。
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