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“现在，主公您刚进了秦王宫，便急着去享受这些奢侈的物件，俨然以统治者自居，这岂不是‘助桀为虐’、像秦王一样吗？正所谓忠言逆耳利于行，良药苦口却利于病，希望沛公您能够听从樊哙的劝告，他说的是至理，也是公义，对您只有好处没有坏处！”
连张良都出马了，刘邦心想我确实差点犯下大错，立刻宣布，军队退出咸阳，还军灞上。
由这事件，我们也可以看出，刘邦的班底现在已日趋成熟。
刘邦尽管出身不高，他的军队也非正规军，但他的这些直属部队却比西征的其他军队成熟多了，不仅军纪严明，人才也更为雄厚，执行力也更强，在此时就已显示出了很明显的优势。
起兵以来，经过了两年多的奋斗，这些随他在沛县起义的原班人马，逐渐有了角逐天下的宏大志向，形成了一个强大的出色的团队。
他们不再只是跟着起哄的反叛军，而是自认有安定社会秩序的责任，有统一天下开创一个新局面的使命。
所以刘邦集团不但在军纪上比其他的造反势力要好很多，而且他们也看不惯那些到处抢劫金银财货的其它造反军队。
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尽管刘邦的军队撤出了咸阳，但是其它派系的军队仍然私自入城，抢劫之事时有发生。
如何彻底根治，就成了一个很重要的问题。
在萧何等人的规划下，刘邦决定要想一个办法出来，维持咸阳城和关中地区的秩序。
什么办法呢？刘邦决定制定一些法令让大家遵守。
过去，秦王朝用来维持治安的法令又多又严，所以一般人不敢随便违法。
如今，秦王朝已经亡国，新的政权又尚未建立，麻烦就来了。
因为领头破坏秩序的正好是这个胜利者，那么以前旧朝的法制和法令，是根本不可能让他们老老实实遵守的。
但如果再拟定一大堆法制，也不可能马上引起众人的注意。
所以，必须制定一些简单但又极具效果、很容易普及和引起反响的法令，为自己树立一个崭新的形象。
这其实也是萧何的建议。
萧何出身在楚境，老庄思想对他的影响是很大的。
他认为法律越简单，众人就越容易认同，也就越能在最短的时间内，达到最好的效果。
十一月份，各军团逐渐集结到了咸阳城外的灞上，在附近驻营完成后，刘邦就在咸阳宫召见了各军团的领袖，以及关中诸县的长老、豪杰，开会，向大家宣布他的决定。
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刘邦说：“关中父老对秦王朝的严刑苛法，相信身受其苦已很久了，我和全体义军的诸侯有共同约定，先进入关中者为王，因此我是公认为最有资格成为关中王的人，说话当然也最有份量了。”
“所以，今天我就以关中王的身分和父老们约定，订立三个最基本的维持治安的法律：从现在起，没有任何理由，杀人者判处死刑，伤人和抢夺盗窃的也依情况轻重处以应得之罪。
至于其余的秦法，应该全部废除，所有的官吏及民众的职位、工作和以前的生活习俗，一切如常。”
“我今天到这里来，是为父老们除去生活的疾苦，铲除秦室的暴政，而非前来欺负和抢夺，因此大家不用恐惧惊慌。
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