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要未有不先黄河而可以治淮，亦未有不疏通淮水而可以固堤者也。”
事下河漕诸臣会议。
淮之出清口也，以黄水由老黄河奔注，而老黄河久淤，未几复塞，淮水仍涨溢。
给事中刘铉请亟开通海口，而简大臣会同河漕诸臣往治。
乃命桂芳为工部尚书兼理河漕，而裁总河都御史官。
桂芳甫受命而卒。
六年夏，潘季驯代。
时给事中李涞请多浚海口，以导众水之归。
给事中王道成则请塞崔镇决口，筑桃、宿长堤，修理高家堰，开复老黄河。
并下河臣议。
季驯与督漕侍郎江一麟相度水势，言：
“海口自云梯关四套以下，阔七八里至十馀里，深三四丈。
欲别议开凿，必须深阔相类，方可注放，工力甚难。
且未至海口，乾地犹可施工，其将入海之地，潮汐往来，与旧口等耳。
旧口皆系积沙，人力虽不可浚，水力自能冲刷，海无可浚之理。
惟当导河归海，则以水治水，即浚海之策也。
河亦非可以人力导，惟当缮治堤防，俾无旁决，则水由地中，沙随水去，即导河之策也。
频年以来，日以缮堤为事，顾卑薄而不能支，迫近而不能容，杂以浮沙而不能久。
是以河决崔镇，水多北溃，为无堤也。
淮决高家堰、黄浦口，水多东溃，堤弗固也。
不咎制之未备，而咎筑堤为下策，岂通论哉！
上流既旁溃，又岐下流而分之，其趋云梯入海口者，譬犹强弩之末耳。
水势益分则力益弱，安能导积沙以注海？
故今日浚海急务，必先塞决以导河，尤当固堤以杜决，而欲堤之不决，必真土而勿杂浮沙，高厚而勿惜钜费，让远而勿与争地，则堤乃可固也。
沿河堤固，而崔镇口塞，则黄不旁决而冲漕力专。
高家堰筑，朱家口塞，则淮不旁决而会黄力专。
淮、黄既合，自有控海之势。
又惧其分而力弱也，必暂塞清江浦河，而严司启闭以防其内奔。
姑置草湾河，而专复云梯以还其故道。
仍接筑淮安新城长堤，以防其末流。
使黄、淮力全，涓滴悉趋於海，则力强且专，下流之积沙自去，海不浚而辟，河不挑而深，所谓固堤即以导河，导河即以浚海也。”
又言：“黄水入徐，历邳、宿、桃、清，至清口会淮而东入海。
淮水自洛及凤，历盱、泗，至清口会河而东入海。
此两河故道也。
元漕江南粟，则由扬州直北庙湾入海，未尝溯淮。
陈瑄始堤管家诸湖，通淮为运道。
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