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幽州大地上的烽烟渐渐散去，随着刘辩一系列安抚、重建政策的推行，以及曹操、公孙瓒等部的强力镇守，北疆迎来了久违的平静。
胡虏远遁，叛军肃清，百姓得以在废墟上重建家园，虽然满目疮痍，但希望己然重新萌发。
在稳定了幽州大局后，刘辩开始着手进一步巩固自己在这片新附之地的掌控力。
蓟城，作为幽州的州治所和北疆重镇，其地位至关重要。
他深知，仅靠军事威慑远远不够，必须有可靠且能干的人在此经营，将幽州真正转化为自己的坚实后方与战略纵深。
这一日，刘辩以监国太子、总督冀幽二州军事的身份，向洛阳上表，举荐麾下重臣：“……幽州新定，蓟城乃北疆锁钥，非干练之才不能镇抚。
臣察冀州户曹从事**蒯良**，沉稳多谋，精于内政，善于安抚，于冀州屯田安民、筹措粮秣颇见成效。
臣斗胆举荐蒯良为**蓟城太守**，总揽蓟城及周边郡县政务，恢复生产，稳固边防……”
这份举荐，合情合理。
蒯良本就是刘辩核心文臣集团的重要成员，其兄蒯越己升任南阳太守，由他出任关键位置的蓟城太守，既能展现刘辩对幽州的重视，也能将荆襄士族（蒯氏为荆襄大族，但其兄弟二人己在刘辩麾下）更紧密地绑定在自己的战车上，更是将幽州的核心民政大权，牢牢握于自己手中。
洛阳朝廷对此自然无有不准，很快批复同意。
就在刘辩致力于经营北方，冀幽二州渐入正轨之际，一则来自帝国西陲的紧急奏报，如同一声惊雷，震动了邺城的监国太子行辕，也震动了整个天下！
灵帝在推行州牧制度，大肆分封宗亲的同时，对于非刘姓的边地重臣，自然也心怀忌惮。
驻守西凉、手握重兵、屡平羌乱的**董卓**，便是其心头大患之一。
在张让、赵忠等宦官的撺掇下，一道明升暗降的诏书发往凉州：
“制诏：凉州将董卓，历年征伐，颇著劳绩。
特擢升为**少府**（九卿之一，掌管皇室财政），秩中二千石。
即日交割军务，赴洛阳就任，不得有误！”
此诏意图再明显不过，就是要将董卓调离其经营多年的凉州老巢，剥夺其兵权，圈养在洛阳。
然而，朝廷低估了董卓的跋扈与野心，也高估了此时中央的权威。
诏书抵达董卓军中，不过数日，一道言辞看似恭谨，实则倨傲无比的上书便快马送至洛阳，并迅速抄传各方：
“臣卓顿首再拜陛下：圣恩浩荡，擢臣于行伍，授以九卿重职，感激涕零，恨不能即刻奔赴阙下，效犬马之劳。
然……臣之部众皆凉州边鄙之人，习于羌胡之俗，感念臣之微薄恩义，闻臣将离，牵挽臣车，涕泣阻行，情辞恳切，几至激变。
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