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他顿了顿，补充道：“至于腊戍事件，我方自卫行动己经结束，俘虏和证据，我们会暂时保管。
希望内比都的调查，不会让我们等太久。”
这话既是给对方压力，也保留了随时可以抛出的杀手锏。
接下来的谈判，气氛彻底逆转。
军政府代表团的锐气被打掉，在后续关于驻军权、税收分成和资源开发的具体条款磋商中，态度软化了许多。
虽然依旧在一些细节上斤斤计较，试图挽回一些损失，但在核心问题上，抵抗的力度明显减弱。
经过数日艰苦的拉锯战，一份名为《第五特区特殊地位与权利保障框架协议》的草案终于初步达成。
协议关键条款包括：
政治与法律地位：明确第五特区为“骠联邦不可分割的一部分”
，享有“高度自治权”
。
特区拥有独立的行政、立法（需报内比都备案，不与联邦基本法冲突）、司法终审权（涉及国家安全和跨区域重案除外）。
军事与安全：特区保留现有武装力量，更名为“骠联邦第五特区防卫军”
，负责特区及指定边境区域的防卫事务。
内比都不得在特区内驻军，双方建立军事热线和边界巡逻协调机制。
经济与财政：特区拥有独立的财税体系和货币政策制定权，特区境内产生的各项税费由特区自行征收和使用。
与联邦政府的财政收入分配，采取“定额上缴加超额分成”
模式。
特区拥有境内所有自然资源（包括但不限于玉石、矿产、林业、水利）的完全勘探、开发和收益权。
对外交往：特区可在中央政府的授权和指导下，开展与邻近地区的经济、文化、科技交流与合作。
这份协议，几乎满足了关翡之前提出的所有底线要求，将第五特区在法律和事实上确立为一个拥有极大自主权的“国中之国”
。
草案达成后，吴梭温带着复杂的情绪，将文本呈送闵上将定夺。
闵上将看着那份几乎等同于“裂土封王”
的协议草案，脸色阴沉得能滴出水来。
他枯坐了一夜，手中的雪茄一根接一根。
他深知，签下这份协议，他在军内极端民族主义者心中的威望将一落千丈，甚至可能引发新的内部动荡。
但不签？第五特区的兵锋就在五十公里外，腊戍事件的耳光还火辣辣地疼，背后的黑手尚未查明，那些蠢蠢欲动的民地武更是虎视眈眈……
最终，现实的压力压倒了个人的荣辱和野心。
几天后，闵上将在内比都总统府，面对全国电视镜头，以沉痛而坚定的语气，宣布了与第五特区达成《框架协议》的消息。
他将其描绘为“在国家统一前提下，基于现实、着眼长远的智慧选择”
，是“结束内耗、凝聚力量、共同发展”
的必由之路。
消息传出，举世哗然。
骠国国内，极端民族主义者和旧势力残党如丧考妣，破口大骂闵上将“丧权辱国”
、“骠奸”
。
而许多饱受战乱和贫困之苦的边境民众，尤其是特区控制区及辐射范围内的百姓，则欢欣鼓舞，认为终于迎来了和平与发展的曙光。
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