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“其五，南溟省。”
指挥棒最后落在琉球群岛及九州岛南部的鹿儿岛等地。
“与‘北溟’对应，意指南方温暖海域。
此省岛屿星罗棋布，控扼我大明通往吕宋、南洋之海上要冲，地理位置极其重要。
且琉球国久受中华文化熏陶，心向王化，可为重点安抚对象。
省治设于那霸（建议更名为‘怀远府’），取‘怀柔远人’之意。
此省之重，在于海防与贸易，需建立强大水师，保障航路安全，同时鼓励商贾往来，繁荣地方。”
王在晋每说一省，便详细解释其地理、民情、战略意义及治理侧重，条理清晰，思虑周详。
然而，这“五省并立”
之策，如同一块巨石投入平静的湖面，瞬间在朝堂上激起了千层浪。
分五省而治，固然能有效避免地方坐大，符合“众建诸侯而少其力”
的古训，但也意味着行政机构、官员数量、军队驻防点的倍增，朝廷的财政支出将是一个天文数字。
立刻便有户部的官员眉头紧锁，暗自计算着这庞大的开销。
首辅袁可立，三朝元老，须发皆白，但精神矍铄，眼神中充满了智慧。
他沉吟良久，待殿内议论声稍息，方缓步出列，声音沉稳有力：
“陛下，兵部所议五省之策，老臣细细听来，以为深合制衡之道，确是老成谋国之见。
分化其地，使其势孤，难以整合反抗，利于长治久安。
然，”
他话锋一转，目光扫过王在晋，又看向皇帝，“五省初立，百端待举，军政事务千头万绪，若五省巡抚各自为政，缺乏协调，则政令难免龃龉，资源难以统筹，恐生内耗，反为不美。
故，老臣以为，于五省之上，需设一总督府，委任一德高望重、精通军政、善于抚夷之重臣，总督东瀛五省一切军政要务，统筹全局，协调各方，以免政出多门，相互掣肘，方能如臂使指，确保帝国方略得以彻底贯彻。”
皇帝朱啸微微颔首，对袁可立的补充深表赞同：“首辅所虑极是，与朕意暗合。
东瀛孤悬海外，确需一强力中枢坐镇协调。
设‘东瀛总督府’一事，朕准奏。
然，总督人选，关系重大，需深孚众望，能力卓著，此事容后再议。
诸卿可先就五省划分之策，以及总督府应置于何地，各抒己见。”
一位出身东南沿海的官员出列道：“陛下，臣以为总督府当设于西海省定海府（博多）。
此地距大明最近，消息传递、物资转运最为便捷，且首面朝鲜、辽东，可有效监控朝鲜海峡动向。”
另一位官员立即反驳：“不然！
定海府虽近大明，但偏于西陲，难以有效掌控东瀛省、北溟省等核心及偏远之地。
臣以为，当设于安夷省归化府（京都）。
京都乃东瀛旧都，象征意义重大，置于此地，可彰显陛下怀柔之意，便于镇抚旧贵族势力，推行文教。”
此时，一个洪亮的声音响起，众人看去，竟是向来以首言敢谏闻名的都察院左副都御史杨涟。
他朗声道：“陛下，臣以为，总督府当设于东瀛省东平府（江户）！
江户乃德川幕府经营百年之政令中枢，城池坚固，港口优良，地处东瀛中心要冲，水陆交通便利，辐射西方。
置于此地，方能彰显我大明彻底取代德川、掌控全局之决心与实力！
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